人民论坛网评 | 从“千万工程”中读懂调查研究

上市公司大唐发电已经在内蒙赤峰市克什克腾旗开工建设年产40亿立方米的煤制天然气项目，总投资257亿元，第一条年产13亿立方米的生产线计划2010年底建成，该项目有望成为中国第一个投产的煤制天然气项目。

在上世纪二三十年代,美国也有不少矿难的遇难者,但后来技术水平提高,机械水平提高,加强了监管,管理水平提高,死亡率就降低。另外,去年中国4起特别重大煤矿事故中,就有3起发生在国有大型煤矿

就在此前的3月28日,华晋焦煤王家岭煤矿发生透水事故,153人一度被困井下。另外,去年中国4起特别重大煤矿事故中,就有3起发生在国有大型煤矿。中国矿业大学资源与安全工程学院教授周心权说,国有煤矿小概率事件仍频频发生。温家宝总理还在今年的政府工作报告中指出,要健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。3月份以来的多起煤矿事故加速了这场讨论会的到来。

如果是由于监管不到位导致的,还应该依法追究矿山管理者与监管者的渎职罪责。其实,送领导干部下矿早有规定可循。再其次，必须注重落实政府安全监管、兼并主体集团、煤炭企业三个安全主体责任，切实做好新旧体制交替期间安全工作。

当前，随着全国兼并重组和关闭小煤矿力度的不断加大，国有重点煤炭企业基建项目逐渐增多，加大对这些矿井建设项目的安全监管力度已势在必行。然而，兼并重组后一些错误认识却并未得到纠正：有的认为，小煤矿被大集团兼并了，由大集团管理就安全了。还有的认为，企业兼并重组后，更换了先进的设备，可以代替安全管理了。近年来，一些国有重点煤矿建设项目未履行审批手续即先上车、后买票，未经审批即开工建设，未经验收即投入生产的现象相当普遍，而由此酿成的重大事故时有发生。

今年初以来，发生在国有大矿的一些事故，引起了社会各界的高度关注。王家岭矿在勇争第一的思想指导下，在处理安全管理与发展经济的天平上严重失衡，赶工期，超进度，从而导致了特别重大透水事故的发生。

建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化煤炭企业，有大量的工作要做。不顾矿井承载能力、违背自然经济规律、实行高产量指标的政策，必将付出沉重代价。入井人数多、摊子大，极易出现采掘失调、通风系统混乱、各自为政等问题。有的认为，兼并重组后煤矿井田面积、地质储量大了，生产能力提高了，就万事大吉了。

企业不能盲目地追求大，要在做大的同时，注重做强。近年来，为解决煤炭企业多、小、散、乱的问题，国家加大了煤炭产业结构调整力度和小煤矿整顿关闭力度，煤矿数量锐减，生产规模和产能扩大。目前，多数国有重点煤矿存在多煤层、多采区、多采面、多采掘头、多队组作业的五多问题。煤矿兼并重组并不是简单合并同类项，做大不等于做强。

在错误观念的指导下，他们下达高产量指标。更有甚者，认为煤炭行业是一个粗放经营的行业，不需要精细化的管理。

究其原因，除了历史、现实的客观因素外，一些思想认识上的误区不得不引起我们的高度重视。其次，必须对煤炭企业兼并重组后安全工作的复杂性、艰巨性有一个清醒的认识。

国有重点煤炭企业作为行业龙头，必须摒弃特权思想，严格遵守国家法律法规，成为依法办矿的楷模。在高产量指标的压力下，企业忽视了安全管理。首先，必须培育企业安全文化，形成安全管理理念，形成现代企业精神，建立健全企业内部安全管理体制机制，打造一支现代化管理队伍。近年来，国家加大了对煤矿超能力、超强度、超定员等违法生产的打击力度，但一些国有大矿认为这只是针对小煤矿而言的，国有大矿并不受约束至今有相当一部分领导仍认为超能力生产光荣，单纯地认为煤矿高产是政绩。近年来，国家加大了对煤矿超能力、超强度、超定员等违法生产的打击力度，但一些国有大矿认为这只是针对小煤矿而言的，国有大矿并不受约束。

然而，兼并重组后一些错误认识却并未得到纠正：有的认为，小煤矿被大集团兼并了，由大集团管理就安全了。在高产量指标的压力下，企业忽视了安全管理。

多年来，在一些国有重点煤炭企业中存在一个认识误区，即国有重点煤炭企业自认为地位特殊，应享有特权，突出表现在矿井基建审批领域。具体表现为：一是超产＝光荣。

再其次，必须注重落实政府安全监管、兼并主体集团、煤炭企业三个安全主体责任，切实做好新旧体制交替期间安全工作。究其原因，除了历史、现实的客观因素外，一些思想认识上的误区不得不引起我们的高度重视。

有的认为，兼并重组后煤矿井田面积、地质储量大了，生产能力提高了，就万事大吉了。更有甚者，认为煤炭行业是一个粗放经营的行业，不需要精细化的管理。王家岭矿在勇争第一的思想指导下，在处理安全管理与发展经济的天平上严重失衡，赶工期，超进度，从而导致了特别重大透水事故的发生。首先，必须培育企业安全文化，形成安全管理理念，形成现代企业精神，建立健全企业内部安全管理体制机制，打造一支现代化管理队伍。

企业不能盲目地追求大，要在做大的同时，注重做强。近年来，为解决煤炭企业多、小、散、乱的问题，国家加大了煤炭产业结构调整力度和小煤矿整顿关闭力度，煤矿数量锐减，生产规模和产能扩大。

不顾矿井承载能力、违背自然经济规律、实行高产量指标的政策，必将付出沉重代价。入井人数多、摊子大，极易出现采掘失调、通风系统混乱、各自为政等问题。

当前，随着全国兼并重组和关闭小煤矿力度的不断加大，国有重点煤炭企业基建项目逐渐增多，加大对这些矿井建设项目的安全监管力度已势在必行。建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化煤炭企业，有大量的工作要做。

还有的认为，企业兼并重组后，更换了先进的设备，可以代替安全管理了。国有重点煤炭企业作为行业龙头，必须摒弃特权思想，严格遵守国家法律法规，成为依法办矿的楷模。煤矿兼并重组并不是简单合并同类项，做大不等于做强。近年来，一些国有重点煤矿建设项目未履行审批手续即先上车、后买票，未经审批即开工建设，未经验收即投入生产的现象相当普遍，而由此酿成的重大事故时有发生。

其次，必须对煤炭企业兼并重组后安全工作的复杂性、艰巨性有一个清醒的认识。目前，多数国有重点煤矿存在多煤层、多采区、多采面、多采掘头、多队组作业的五多问题。

在错误观念的指导下，他们下达高产量指标。今年初以来，发生在国有大矿的一些事故，引起了社会各界的高度关注

对不同类型、不同等级的煤矿实施分类管理、分类指导，找出差距和问题，确定整改达标的重点，及时督促整改。各煤矿企业配备足够的专业技术人员，建立并严格执行安全质量标准考核制度，坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核。